國務(wù)院要求，到2020年我國將形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育一半以上

　　編者按：在今年兩會上的政府工作報告中，李克強總理表示，“要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。事實上，作為供給側(cè)的重要組成部分，高技能人才的供給對于供給側(cè)改革以及中國早日實現(xiàn)“中國智造”起著至關(guān)重要的作用。

　　■本報記者 賀 駿

　　3月5日，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告（以下簡稱“報告”）。

　　在談到教育、就業(yè)等問題時，李克強總理在報告中指出，要著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。

　　報告還指出，要發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取決勞動者技能水平

　　近年來，世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇乏力、多數(shù)新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速下滑，在這一大背景下，中國經(jīng)濟下行壓力也持續(xù)增加。今年兩會上，中國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)如何應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性調(diào)整繼續(xù)成為熱點話題。

　　以珠三角地區(qū)為例，自2008年開始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至今已有8年，但仍難破局。從業(yè)者的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能始終未能得根本轉(zhuǎn)變，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人“技工荒”現(xiàn)象仍在持續(xù)。中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在困境中曲折前行。

　　日前，蘇州市發(fā)布了《蘇州市2016年度重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄》，181個緊缺崗位入列，涉及金融服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、軟件和集成電路等九大產(chǎn)業(yè)，其中有72個崗位的緊缺指數(shù)達到5級，屬于急缺崗位。

　　在經(jīng)濟下行壓力加大和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進的進程中，確實出現(xiàn)了一些行業(yè)、企業(yè)減員增多的現(xiàn)象，但主要發(fā)生在個別區(qū)域和個別行業(yè)，整體而言，高水平的勞動者依舊是長期緊缺。事實上，作為社會主體構(gòu)成的生產(chǎn)力而言，勞動者自身能力的水平直接決定了經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)型的進度。

　　從貿(mào)易型引進到知識型引進

　　“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”引領(lǐng)的變革給中國社會提出了新的命題。從上世紀80年代的進出口貿(mào)易時代開始，中國經(jīng)濟已經(jīng)完成了原始積累。在低端領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、高端領(lǐng)域技術(shù)貧乏的現(xiàn)狀下，知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整愈加重要。

　　適當引進國際先進職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，不僅能夠幫助企業(yè)減少人才流失，同時也對人才培養(yǎng)起到了推動作用。目前，中國的教育企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)仍停留在技能培訓(xùn)的初級階段，對于促進就業(yè)有一定幫助，但是對于人才在崗培訓(xùn)和持續(xù)性教育則捉襟見肘，尤其是對于那些希望打造“百年品牌”的企業(yè)來說，創(chuàng)始人自身的影響力畢竟只能持續(xù)幾十年，文化的傳承和職業(yè)人才的培養(yǎng)才是企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的根本。

　　以法國DEMOS集團為例，其是歐洲在職教育與培訓(xùn)的行業(yè)領(lǐng)袖， 擁有相當大的市場份額，在歐洲和全球都有非常高的品牌知名度，擁有上千門自主知識產(chǎn)權(quán)的在線課程，涉及管理、經(jīng)意、市場營銷、金融、IT、人力資源管理、行政、物流等多個領(lǐng)域。服務(wù)客戶包括勞斯萊斯、西門子、法航等眾多全球知名企業(yè)。

　　值得關(guān)注的是，法國DEMOS集團日前已被一家中國教育企業(yè)收購，未來將加快在中國市場的推廣。來自山東青島的偉東云教育集團日前宣布，以占股73%的比例收購法國DEMOS集團，并將其先進的教育體系全部引入中國，與此同時，偉東云教育的優(yōu)勢也將從K12教育向職業(yè)化、國際化教育領(lǐng)域擴張。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，海外專業(yè)職教機構(gòu)的加入，不僅為中國互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)發(fā)展注入一劑強心劑，也極大地填補了目前中國在職教育培訓(xùn)領(lǐng)域的空白。

　　無論是政策規(guī)劃的剛性指引還是從基礎(chǔ)設(shè)施的軟性配套，調(diào)結(jié)構(gòu)的根本還是要依靠人的智慧和能力。增強基層勞動者的技能教育和專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)，可以有效促進勞動就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終受益的不僅是企業(yè)，也是構(gòu)建和諧社會的必要條件。

　　“職業(yè)教育+互聯(lián)網(wǎng)”潛力巨大

　　李克強總理在報告表示，今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上。

　　就目前而言，職業(yè)教育并沒有在扶貧攻堅中充分發(fā)揮“最后一公里”的作用而，不少農(nóng)村初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生，無技傍身，只能靠體力掙錢，回鄉(xiāng)幾年后便成為扶貧對象。

　　造成這種現(xiàn)象的原因：一方面是在一些地方的普通教育，沒有考慮到學(xué)生成長和社會發(fā)展的真實需要，較少涉及到職業(yè)能力和生計的內(nèi)容。另一方面，不少地方的職業(yè)教育是一種孤立、分割的職業(yè)教育，以為職業(yè)教育就是教點技能，可以養(yǎng)家糊口就行了，沒有達到應(yīng)有的效果。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，中小學(xué)在線教育市場已逐步形成，用戶群體主要集中于院校學(xué)生，其中多以中小學(xué)生應(yīng)試教育和學(xué)前教育為主。而在職業(yè)教育領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋度分散、孤立，互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)教育的市場缺口巨大，可謂面臨一片藍海。

　　職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才以及具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。由于職業(yè)教育實習實訓(xùn)設(shè)備投入大，因此職業(yè)教育所需的資金投入要遠遠高于普通中學(xué)。世界銀行一項研究顯示，發(fā)展中國家職業(yè)教育和技術(shù)學(xué)校的生均成本，通常比普通中學(xué)生均成本高153%。然而，受制于現(xiàn)實情況及傳統(tǒng)觀念，職業(yè)教育行業(yè)融資渠相對有限，難以滿足大規(guī)模發(fā)展的需要。

　　為解決這一問題，有關(guān)人士曾提出諸如組建教育產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)行股票等多元化融資方式的設(shè)想，但在目前教育市場與資本市場對接機制尚不完備的情況下，這種設(shè)想的可操作性并不強。就市場現(xiàn)狀而言，由于資金問題，職業(yè)教育對國家政策扶持依賴性也越來越大，所以公辦院校逐漸成為職業(yè)教育主力。

　　有分析機構(gòu)指出，職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是解決企業(yè)技工荒的重要手段。預(yù)計到2020年，職業(yè)教育市場規(guī)模將達到1.24萬億元。另外，職業(yè)教育主要面向成年人，主動接受能力強，更符合“互聯(lián)網(wǎng) +”模式，因此在線教育模式將有效緩解資源配置不均，降低教育成本，成為職業(yè)教育的突破口。

　　按照國務(wù)院要求，2020年我國將形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育一半以上，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型。由于專業(yè)針對性強、符合市場需求，高職大專院校的初次就業(yè)率甚至超過眾多“211”本科。政策的大力扶持和需求的內(nèi)在增長，職業(yè)教育市場將迎來快速擴容機遇。

　　發(fā)展職業(yè)教育不僅需要政策引導(dǎo)扶持，相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的配合與協(xié)助，也能夠為其助力。偉東云教育集團并購DEMOS集團，就為中國職教行業(yè)的全球化融合和資本化運作起到了示范作用。偉東云教育集團董事長王端瑞接受采訪時表示：“中國的職業(yè)教育領(lǐng)域首先要表現(xiàn)的更加職業(yè)化，通過職業(yè)化的資本運作，邀請職業(yè)化的管理團隊，提供職業(yè)化的課程資源。只有基于職業(yè)的角度出發(fā)，才能夠真正為用戶提供科學(xué)完善的職業(yè)規(guī)劃與技能培訓(xùn)。面對數(shù)千億元的市場規(guī)模，中國眾多職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)更多地向海內(nèi)外先進機構(gòu)學(xué)習，引進先進課程資源和管理經(jīng)驗。偉東的海外并購是一種方式，同時我們也希望有更多本土企業(yè)能夠通過優(yōu)化自身產(chǎn)品體系，利用開放網(wǎng)絡(luò)平臺資源，不斷把職業(yè)教育市場的蛋糕做大做強。”

　　發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”

　　教育部副部長魯昕指出，在“中國制造2025”、雙創(chuàng)和“一帶一路 ”等重大國家戰(zhàn)略的推動下，高等職業(yè)教育將提供技術(shù)技能人才支撐，職業(yè)教育改革發(fā)展進入黃金時期。

　　“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，對職業(yè)教育有著旺盛的需求。而沿線不少國家的職業(yè)教育發(fā)展落后，人才培養(yǎng)水平不高，難以滿足當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需要。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略為我國職業(yè)教育“走出去”提供了重要機遇。
 

　　依據(jù)“一帶一路”建設(shè)的項目，中國的教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)主動聯(lián)系項目施工企業(yè)，按企業(yè)所需人才的規(guī)格和標準培養(yǎng)專業(yè)化人才梯隊。與此同時，也應(yīng)按對接項目后續(xù)工程的要求，幫助當?shù)芈殬I(yè)院校明確辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)規(guī)格，搞好課程體系建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)水平，使其更好地為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

　　從歐洲引進的職業(yè)教育體系是否適用于“一帶一路”沿線國家的發(fā)展需求？對此，對王端瑞認為：“中國自古提倡有教無類，教育和文化的傳播是沒有國界限制的，面對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求，偉東云教育也會利用自身的平臺優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播，為用戶推送更加合適的課程體系，為不同國家、不同行業(yè)定制區(qū)隔化的產(chǎn)品和服務(wù)。同時，偉東云還將通過多渠道的教育融資，升級改造當?shù)貙I(yè)設(shè)施，共同制定技能標準和專業(yè)教學(xué)標準，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。”

　　為了提高競爭能力和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，中國更需要高技術(shù)水平、能動性強和具有創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才，而這些，離不開強有力的職業(yè)教育。對于大力發(fā)展職業(yè)教育，習近平總書記曾作出指示，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開和通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才，傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。必須高度重視，加快發(fā)展。